不解决体制障碍,铁路混改仍裹足难前

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2018-04-10

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  郑和奉命在柯枝诏赐国王印诰,封国中大山为镇国山,并立碑铭文。忽鲁谟斯进贡狮子,金钱豹,西马;阿丹国进贡麒麟,祖法尔进贡长角马,木骨都束进贡花福鹿、狮子;卜剌哇进贡千里骆驼、鸵鸡;爪哇、古里进贡麾里羔兽。永乐十七年七月十七(1419年8月8日)回国。宋末泉州市舶司提举蒲寿庚之侄蒲日和,也与太监郑和,奉敕往西洋寻玉玺,有功,加封泉州卫镇抚。郑和第六次下西洋永乐十九年正月三十日(1421年3月3日),明成祖命令郑和送十六国使臣回国。

  因此,国家发改委要尽快确定每一个重点工程的牵头单位及共建单位,明确其牵头的职责,按倒排工期方法共同制定出工程进度计划并报国务院备案或公示,“十三五”结束时按其考核,对不能按期完成的,要进行限制或延迟审批其新的建设项目等处罚或者其他责任追究。  四是高效提供建设需求。

  中国文联国际联络部、各全国文艺家协会和中国文联各直属单位外事工作负责人、外事干部,学习了党的十九大工作报告,听取了《十九大报告热点词语翻译及解析》,对港澳、对台形势分析及文化艺术交流等专题讲座,并结合党的十九大报告精神分组讨论了中国文联2018年外事工作发展方向。培训间隙,各协会负责人对2017年度的外事工作情况进行了交流。  2017年度中国文联外事活动主题鲜明、内容丰富。以“丝路与世界文明”为主题的“2017第七届中国北京国际美术双年展”,深刻体现了参展各方对“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”丝路精神的共同追求;2017深圳“一带一路”国际音乐季、第二十届上海国际电影节、第三届海上丝绸之路国际艺术节等特色活动积极配合国家外交与对外宣传工作。在对港澳台的活动中,庆祝香港回归祖国20周年“印象香港”展览,展现了香港回归20年的发展与变化;纪录片《广府春秋璀璨明珠》在国家建设粤港澳大湾区的战略背景下重磅推出,用独特的视角讲述了粤港澳三地互济、血脉同存的历史文脉;“海峡两岸优秀艺术作品展演”等大型活动增进了海峡两岸暨港澳地区的文化交流与民族认同感。

在刚刚过去的2017年,西安加快放管服改革,新登记市场主体万户,同比增长%,全市市场主体总量达到万户,成为全国第7个市场主体数量破百万的副省级城市。新的一年,西安将继续通过改革创新,打造最多跑一次改革升级版,加速实现市场主体第二个百万目标。西安在西北地区的重要程度毋庸置疑,不仅是关中平原城市群的主战场,同时也是丝绸之路经济带的东起点,科技、人文等各项要素较为齐全。西安的发展壮大以及关中平原城市群的集体发力,将成为我国打造丝路经济带交流最重要的平台,也会让中国经济重镇的分布更加合理。易鹏说。

  口传古籍作为现存民间古籍的补充和完善,是当地少数民族口耳相传的历史记忆和百科全书,分布在不同民族地区且主要依靠口授传承,普查整理和抢救保护难度大。在专家和志愿者的多年努力下,已普查确认4万余种口传古籍,内容涵盖民间故事、史诗歌谣、神话传说、谚语俗语等,其中1万余种口传古籍得到系统性保护。云南省民间文学集成办公室据此编辑出版了收录有云南26个民族代表性口传古籍、共计600余万字的《中国民间故事集成·云南卷》(上、下)、《中国歌谣集成·云南卷》(上、下)、《中国谚语集成·云南卷》等。除了口传古籍,还有大量少数民族古籍散落于各地图书馆、博物馆、寺庙和民间,饱经岁月侵蚀。

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为了推进校园文化繁荣发展,全面提升广大师生的人文素养,努力营造浓厚的读书氛围,9月18日下午,贡川中心小学召开了创建书香校园动员会。校长与老师坐在一起,共同讨论如何将书香校园创建得更好。  为了推进校园文化繁荣发展,全面提升广大师生的人文素养,努力营造浓厚的读书氛围,9月18日下午,贡川中心小学召开了创建书香校园动员会。  会上,冯美芯校长组织全体教师学习了《福建省书香校园示范点建设标准》,邢文锦副校长具体安排部署了书香校园创建活动:一是各班图书角的图书要及时更新;二是开展班级“飘书”活动;三是教研组按低、中、高年段搜集好《荐读书目》推荐给学生及家长;四是利用好校园走廊书吧;五是教师积极阅读,利用教研活动时间交流读书体会;六是开展“亲子同读一本书”“师生同读一本书”活动。

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  与一带一路国家巨大的市场潜力相对应,国内户用光伏市场也被很多业内人士认为是一片蓝海。2016年11月,国家发改委和国家能源局联合发布《电力发展十三五规划》,规划指出,2020年全国太阳能发电装机达到亿千瓦以上,其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。此后《太阳能发展十三五规划》《可再生能源发展十三五规划》相继出炉,一系列有利于分布式光伏发展的国家政策不断出台,再加上分布式光伏的补贴电价维持在元/千瓦时不变,光伏绿证制度的实施,为户用光伏爆发奠定了基础。有业内人士曾用一组数字向《中国经济周刊》记者描述了户用光伏市场的规模。国内有4000万个独立屋顶,如果有20%~50%的屋顶安装了光伏电站,按照一套5千瓦的光伏系统4万元计算,将会出现3200亿~8000亿元的市场规模,而现在这个市场的开发率不足5%。

  2017年12月前后,ofo小黄车关闭1元月卡购买通道,恢复包月20元。摩拜单车月卡也从每月2元、4元、5元、10元,逐步恢复至20元。  针对此次价格浮动,3月1日,摩拜单车向新京报记者表示,“近日,摩拜单车在部分城市调整了月卡服务价格。

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  近日来,有关改革的话题再次成为人们广泛关注的焦点之一。  改革开放是当代中国发展进步的必由之路,是实现中国梦的必由之路。这五年来,“放管服”改革、财税体制改革、金融体制改革、国有企业改革、投融资体制改革……重点领域和关键环节改革不断取得突破,改革正呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的新局面,不仅有效激发了市场主体的创造力,也让稳健前行的中国经济韧性十足、更具活力。  “放管服”改革激活力添动力  营业执照和许可证,是企业进入市场、开展经营的两把“钥匙”。

 国务院近日发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(下称《意见》),明确了铁路作为推进混合所有制改革七大试点领域之一。

  在当前经济形势下,铁路行业,尤其铁路基建行业,仍在一定程度上担负稳定经济增长的重任。 自2012年以来,铁路固定资产投资年年攀升,2015年已达8000亿元以上。 在铁路项目大干快上的同时,中国铁路总公司(下称中铁总)的负债率也在快速攀升,截至2015年6月,中铁总负债合计万亿元。

  据财新记者了解,“十三五”期间铁路计划投资万亿元,年均五六千亿,但最终投资额肯定不止于此,业界甚至预期,在国家加快推进铁路建设的大背景下,“十三五”期间铁路投资完成4万亿都极有可能。

不断增加的负债水平和层层加码的投资额度,使传统铁路融资渠道早已疲态尽显,难以支撑未来铁路网的高速扩张。   铁路投资从来都缺钱,此次《意见》点名铁路行业试点改革混合所有制,在业界看来,不过是“再喊一嗓子”,如果没有来自源头的市场化改革以及配套投融资体制机制改革,铁路混改不可能有新的突破。 早在2005年原铁道部就开始发文鼓励民资进入铁路,2012年以来以国务院、发改委、财政部、原铁道部和中铁总发布的有关加快铁路投融资体制改革和鼓励社会资本投资的通知文件更加密集,且鼓励力度越来越大,但民间资本却一直对铁路项目表现冷漠,蒙西铁路、川南铁路、济青高铁等各地样板工程均遭遇各种挫折,有的甚至无人问津。

  “民资入铁”是混改的一大难点,目前没有成功范本。 现在可见较为成功的所谓混改模式,无非就是已经盈利的京沪高铁。

2007年12月,京沪高铁股份公司成立,这是高铁第一次引入市场化的机构投资者。

中铁投代表铁道部投资,股权占比56%,七家地方政府投资公司总计占约20%,平安资产管理有限责任公司(代表泰康人寿、太平洋保险、太平人寿等保险投资团)投资160亿元,占比%,为单一第二大股东;社保基金出资100亿元占%。 但京沪高铁有其得天独厚的区位优势,加上合理的股权结构,对机构投资者才产生了吸引力。 即便如此,机构投资人和铁路控股股东之间也矛盾重重,一度传出退股争议,核心还是铁路“账本不清”,社会股东难以获得相应的话语权、分红权,难以公平取利。 看到平安、社保这样的机构投资人在京沪高铁的遭遇,那些民营资本更是不敢贸然进入。

  在2015年初的全路工作会议上,中铁总总经理盛光祖曾表态,在混合所有制改革方面,铁总会走市场化道路,考虑上市。

但据财新记者了解,高负债的中铁总在短期内整体上市非常困难,应该没有可能性。

业界有建议让京沪高铁等这类优质资产优先上市,从证券市场引入资金。 对此中铁总又有担心:如何避免优质资产上市后,给自己剩下的都是赔钱的公益线路、普客线路,位置偏僻的支线线路?不解决好这个思路障碍及其背后的体制障碍,铁路混改仍裹足难前。   近年来,铁路改革仍体现保守姿态。 目前外界可见的最大力度的改革就是从2013年开始的货运组织改革,这一改革虽然未能扭转整体货运加速下滑的局面,但为铁路局的公司化改制做了铺垫。

货运仍是铁路主营业务市场化的重要抓手,不同于具有公共品性质的客运,货运业务实在没有必要坚持计划模式。 目前由国家发改委制定的货运指导价格正在逐步放开,未来应该完全放开。 铁路必须摆脱对传统黑货运输的依赖,扩大运输品种,减少因宏观经济原因造成的巨大冲击。

  另据财新记者了解,中铁总目前还在着力进行资产经营开发、多元化经营,试图以此为突破口推进混合所有制改革。 铁路附属业务繁多,其中最有代表性的就是遍布在全国铁路沿线的众多铁路酒店宾馆,这些资产多在市区车站附近的繁华地点,但经营状况大多不佳,铁总打算将这些附属资产委托外部经营管理或者剥离、出售。

  但货运、附属资产盘活这些改革,都属于铁路改革中相对表层的部分。 铁路作为垄断行业,混改的核心还在于破除垄断格局,引入市场活水。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为,铁路长期难以吸引社会资本的主要原因是铁路运输企业利润水平低下或亏损。

在铁路政企分开后,该问题并没有解决。

在铁路运输及建设领域,政府和市场的关系没有理顺的情况下,混改很难实现。

  赵坚将铁路混改难以推进的原因总结为四点:首先,中铁总公司仍承担着公益性运输,这导致整个铁路呈现亏损。

如果继续采取强制服务、交叉补贴来实现,无疑会制约铁路运输企业市场主体地位的形成和产业改革进程。 公益性与商业性不能分开,民间资本怎可能有意愿进入?其次,当前铁路仍实行统一调度指挥,民资进来后,有车、有线,但能不能跑、怎么跑,还是中铁总公司一家说了算,民资没有自主经营权。 目前,调度权能否下放的问题,在铁路内部争议很大。

第三,清算体系的障碍。 民资进来以后,很难直接从市场获得收入,而要从中铁总公司的清算中分得利润。 目前铁路清算不透明,成本核算难,厘清清算体系尚需时日。 第四,定价权完全掌握在中铁总公司手中,民资进来后连市场主体都不存在。   在赵坚看来,铁路混改必须以运输主业进一步重组为前提,比如可以将中铁总重组为控股公司,全国18个铁路局重组为区域铁路公司,并使其成为法人实体。

这样缩短决策链条,以使其对市场的反应更灵活,或可吸引民营资本进入一些支线投资。   总之,逐利的民营资本不可能闭着眼睛做买卖。 铁路混改的前提是解决清算体系、调度权、定价权等一连串问题,而从中铁总到路局的机构市场化改革才是源头,改革不从源头开始,混改就是无源之水。